“南北”合力共破巴勒斯坦问题僵局

孙德刚

在比利时最近表态将在今年9月底联合国大会期间承认巴勒斯坦国后，加入当前这波巴勒斯坦国“承认潮”的西方国家数量进一步增多。在此之前，英国、法国、加拿大和澳大利亚等国已经先后作出类似表态，这被外界认为是西方国家在巴勒斯坦问题上政策风向的一次重大转变。

为什么西方掀起这波巴勒斯坦国“承认潮”？首先一个原因就是本轮巴以冲突持续延宕，加沙人道危机愈演愈烈，挑战人类良知和国际正义底线。2023年10月至今，本轮巴以冲突已经持续超过700天。加沙地带卫生部门数据显示，冲突已经导致加沙地带7万多人死亡或失踪，其中包括2万多名儿童和1.25万名女性，另有超16万人受伤。加沙九成基础设施被毁，经济损失超过680亿美元。随着惨剧不断加剧，主要西方国家国内民意几乎一边倒地要求尽快推动加沙停火，支持巴勒斯坦独立建国。

其次，美国对其西方盟友的影响力或控制力下降。过去，美国通常要求盟友国家在巴以问题上与其保持步调一致，提出要在巴以双方达成谅解、签署和平协议的前提下再去考虑承认巴勒斯坦国的问题。但现在，美国国际形象一路下滑，在巴以问题上一味偏袒以色列引发国际社会普遍不满，其他西方国家越来越难在该问题上与华盛顿保持一致。加之美国在关税等问题上对一众盟友“开刀”，更加剧了西方国家的离心力，美国同盟体系内部的分歧和裂痕进一步加深。

再者，加入这波“承认潮”的西方国家希望借此抢占道义制高点。2025年是联合国成立80周年，选在第80届联合国大会的“历史性时间节点”作此宣示，相关国家的考量之一，是在联合国这一最重要的国际多边场合展示与美国“精致利己”做派截然不同的一面，即同情和支持巴勒斯坦国，把加沙人民福祉以及中东地区和平放在重要位置，借此提升自身的国际道义感召力。

不管动因如何，越来越多西方国家明确表态支持巴勒斯坦独立建国，对于通过“两国方案”解决巴勒斯坦问题的整体进程来说都是好事。

就其影响来说，一是使巴勒斯坦问题进一步回归中东问题的核心位置。长期以来，尤其是2010年底“阿拉伯之春”爆发后，国际社会对西亚北非地区的关注不断分散和变化，近些年来更多聚焦的是伊朗核问题，加上美国2020年试图推动所谓“亚伯拉罕协议”，促进阿拉伯国家与以色列关系正常化，巴勒斯坦这个“中东问题的核心”不断被边缘化。这也事实上成为本轮巴以冲突爆发的一个重要原因。可以预见，加沙冲突和巴勒斯坦问题将会成为第80届联大会议的重要议题之一，更多西方国家承认巴勒斯坦国将让国际社会重新认识到解决这个问题的紧迫性。

二是在全球范围内形成一条“全球南方+全球北方”共同承认巴勒斯坦国的统一阵线。过去承认巴勒斯坦国的主要是全球南方国家，如今西方世界内部分裂加剧，欧洲一些国家以及加拿大、澳大利亚等国开始加入全球南方国家支持巴勒斯坦独立建国的努力。随着9月底联大会议举行，联合国193个会员国中将有150个左右正式承认巴勒斯坦国，这种“南北”合力对于打破巴勒斯坦问题僵局无疑是一个有利因素。

三是让国际社会重新看到联合国的重要性。西方承认巴勒斯坦国的表态在第80届联大会议期间迎来小高潮，表明联合国被国际社会认为是解决巴勒斯坦问题的主要平台。近些年来，在巴以问题等一系列全球性问题上，美国屡屡试图淡化联合国的作用，甚至动辄退出联合国相关机构或绕过联合国推行单边行动。但以巴勒斯坦问题为最新例子，兜兜转转之后，诸多全球性问题仍需回到联合国这个最重要的国际多边合作平台加以协调和解决，联合国安理会以及联大相关决议仍是解决这些问题的重要遵循。就此而言，在成立80周年这个节点，联合国的重要性再次凸显。

总之，无论在国家数量上还是未来走向上，承认巴勒斯坦国都是一种大势所趋。希望当前这波西方国家“承认潮”继续奔涌壮大，推动政治解决本轮巴以冲突、停止加沙人道灾难，也为巴勒斯坦问题的最终解决创造有利条件。（作者是复旦大学中东研究中心主任）